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HomeMy WebLinkAboutReport of the State Auditor of MN Year Ended 1983ARNE H. CARLSON STATE AUDITOR November 26, 1984 STATE OF MINNESOTA OFFICE OF THE STATE AUDITOR SUITE 400 555 PARK STREET SAINT PAUL 55103 TO: Users of The State Auditor's Office Publications RE: Mailing List Update Please fill out the following information if your mailing address has changed. If you no longer want to receive our publications, check the box below and fill out your name in the blank provided. (Please Print or Type) Name of Recipient Firm, Institution, Title Address City, State, Zip Delete from mailing list Comments AN EQUAL OPPORTUNITY EMPLOYER ofWg P R E F A C E The annual report of the State Auditor on revenues, expenditures, and debt of the cities in Minnesota for the fiscal year ended December 31, 1983, includes taxable valuations, tax levies and the financial operations of municipalities. Populations were taken from "Minnesota Populations, 1983" from the Office of the State Demographer. The data have been collected, published and distributed pursuant to Minnesota Statutes, Sections 6.74 and 6.75. Iftim In this report as in the 1982 report, all enterprise funds — are reported separately from the governmental funds, in accordance with preferred accounting and reporting requirements. Caution ba. is necessary when comparing the 1981, 1982 and 1983 reports to those published in prior years, since separate reporting of enterprise AMEr and governmental funds was not uniform until 1981. The Office of the State Auditor has generated this report using System 2000 (a data base management system) through the University of Minnesota Computer center. Anyone who wishes to analyze Onaw the data further should contact this office for assistance. kaws My staff and I want to express our appreciation to the clerks and municipal finance officers whose helpful cooperation — contributed to the preparation of this report. Arne H. Carlson State Auditor October 17, 1984 TABLE OF CONTENTS Preface 1 Introduction 3 General Summary 4 LIST OF TABLES SUMMARY Table 1 - Revenues and Expenditures of Cities by Population Groups • • 9 Table 2 - Public Service Enterprise - Summary of Operations 10 CITIES OVER 2500 IN POPULATION Table 3 - Classification of City Revenues 12 Table 4 - Classification of City Expenditurea 13 CITIES UNDER 2500 IN POPULATION Table 3A - Classification of City Receipts 68 Table 4A - Classification of City Disbursements 69 Table 5 - Analysis of City Capital Outlay - By Function 94 ENTERPRISE FUNDS Table 6 - Analysis of Water Utility Operations 105 Table 7 - Analysis of Sewer Utility Operations 119 Table 8 - Analysis of Electric Utility Operations 132 Table 9 - Analysis of Municipal Hospital Operations 135 Table 10 - Analysis of Nursing Home Operations 136 Table 11 - Analysis of Heat Utility Operations 137 Table 12 - Analysis of Gas Utility Operations 137 Table 13 - Analysis of Other Service Enterprise Operations 138 Table 14 - Analyaia of Liquor Store Operations 146 LONG -TERM INDEBTEDNESS Table 15 - Outstanding Indebtedness of Cities 153 LIST OF FIGURES Figure 1 - Revenues and Expenditures of Cities 7 Figure 2 - Governmental Revenues and Expenditures 8 Figure 3 - Bonded Indebtedness Outstanding 8 INTRODUCTION SCOPE This report covers the financial operations of the 855 cities in Minnesota for the calendar year 1983. The sources of the data are annual city financial reports of audits by public accountants and the State Auditor, county auditors' tax abstracts and reports of indebtedness, and the Department of Revenue records of state shared tax distributions, grants, aids, taxable valuations and tax levies. Cities with populations greater than 2,500 - are required by Minnesota Statutes 471.695 - 471.699 to submit comprehensive annual financial reports prepared in accordance with Generally Accepted Accounting Principles (GAAP), which require the modified accrual basis of accounting for Governmental Funds, and the accrual basis for Enterprise Funds. The data in this publication for the cities over 2,500 in population were taken from those reports. Cities under 2,500 in population are not required to report on a GAAP basia. The data for the cities under 2,500 in population have been prepared, in moat cases, from statements of cash receipts and disbursements submitted by city clerks. Statutory cities operating under Option Plan "A" with combined offices of Clerk- Treasurer are required to have an audit, pursuant to Minnesota Statutes Section 412.591, aubdiviaion 2, although the audited financial statements may be on the cash �.. basis. Financial operations reported in Tables 1, 3, 3A, 4, 4A and 5 include the Governmental Funds for each city. The Governmental Funds are ■ the General Fund, Special Revenue Funds, Capital Projects Funds, Debt Service Funds, and Special Asaeaaaent Funds; they are summarized in Table 1. Table 2 is a summary of Enterprise Fund operations. Total revenues and expenditures of Governmental Funds no longer include Enterprise ▪ Fund transfers (contributions), but show those amounts as "other financing sources or uses." Contributions to Enterprise Funds for current expense are shown as transfers to Enterprise Funds. This publication separates all reported Enterprise Funds from the city Governmental Funds, including enterprises such as airports, auditori- ums, swimming pools, refuse collection and others. In reports prior to 1981, only major enterprises common to moat cities such as water, liquor atores, hospital& and nursing homes were reported aeparately as Enterprise Funds. Sewage diapoaal and treatment was firat shown as a separate enterprise in 1980. 3 The presentation here conforms more closely to the governmental accounting model prescribed in Statement 1 issued in 1979 by the National Council on Government Accounting. Statement 1 provides for a clear distinction between Governmental Funds and Enterprise Funds. Because of this change in report- ing, comparison of 1981, 1982 and 1983 figures to prior years may be diatorted without careful and detailed analysis. Housing and redevelopment agencies are now reported in the city financial statements since NCGA Statement 3, which requires all funds of the cities to be included in the comprehensive annual financial report (CAFR). This report shows an increase in revenues and expendi- tures of the Governmental Funds, reflecting the addition of the many HRA's. The financial operation& of the 2133 municipal public service enterprises are presented in Tables 6 through 14. The enterprises furnish many types of services, and operate wholly or in large part with revenue derived from the sale of goods or services. When possible, each enterprise is presented separately on an accrual basis of accounting. In some municipalities the operations of two or more enterprises are combined. For example, the functions of aanitary sewers, sewage disposal, and the operation of the water utility may be combined. This treatment is not in conformity with preferred governmental accounting and reporting practices, and the combined enterprises are disclosed with appropriate footnotes. Eleven citiea failed to submit an annual reporting fora or audited financial statement in time for this publication. Dakota Elysian Kilkenny Lakeville Landfall Laatrup Longville Manhattan Beach St. Paul Park Watson Woodstock Two of the cities failing to report, Lakeville and St. Paul Park, were over 2,500 in population. Revenues and expenditures for governmental functions are summarized by population cl based on the 1983 population of the Office of the State Desographer.The population classes correspond to the legal definitions of the lat, 2nd, 3rd and 4th class cities. The 4th class cities are further divided between those over and under 2,500 in population, for the purpose of comparison of financial data between cl as well as between municipalities of similar size. GENERAL SUMMARY TAXABLE VALUATIONS AND TAX LEVIES The ad valorem taxes on real and personal property in each population class and for all municipalities are presented in the following table. Taxable Valuation Population Per Capita Taxable valuations are based on asasassenta made in 1982 on which taxes were levied that year for collection in 1983, together with comparable data for the preceding year. Local Tax Levy Average Tax Rate Per Capita [Mills] Class 1981 1982 1981 1982 1981 1982 Over 100,000 *5,672.25 *6,310.85 *174.94 *194.18 *30.84 *30.77 20,000 to 100,000 6,335.52 6,800.64 107.99 114.61 17.05 16.85 10,000 to 20,000 5,026.65 5,372.37 110.50 118.91 21.98 22.13 2,500 to 10,000 4,750.92 5,080.39 101.83 106.74 21.43 21.01 Under 2,500 3,529.74 3,727.02 100.59 106.18 28.50 28.49 All Municipalities *5,347.11 *5,776.14 *121.99 *130.80 *22.81 *22.64 Total taxable valuation in Minnesota increased *429.03 per capita in 1982. This is 8.0% higher than the previous year. The changes in valuation in each population class varied from increases of *638.60 or 11.3% in the cities of the first class to *197.28 or 5.6% in the under 2,500 class. The amount of city taxes levied per capita in all municipalities increased *8.81 or 7.2 %. Last year tax levies increased *12.46 per capita or 11.4 %. The municipal taxes levied per capita in each class ranged from an increase of *19.24 in the cities of the first class to GOVERNMENTAL OPERATIONS REVENUES Revenue for the Governmental Funds of all municipalities in 1983 totaled *1.51 billion, which was *124.2 million or 9.0x higher than in 1982. The total revenue per capita was *476.07 compared to *442.37 in 1982. The amount per capita in each population class was as follows: Population Class Per Capita Over 100,000 20,000 to 100,000 10,000 to 20,000 2,500 to 10,000 Under 2,500 *788.02 404.00 388.12 379.34 338.72 The principal sources of revenue for the 855 cities consisted of: (1) taxes (24.7x); (2) intergovernmental revenues (40.9%) - federal and state grants and aids; and INTERGOVERNMENTAL REVENUES TOTAL ALL CITIES an increase of *4.91 in the 2,500 to 10,000 class. Average mill rates for municipalities decreased 0.17 mills overall. Taxable valuations for 1981 and 1982 do not include tax increment d valuation or fiscal disparities contribution valuation, but do include fiscal disparities distribution valuation. Mina cities levied no property tax in 1982. These cities were all in the under 2,500 class and all have a population of less than 160. (3) spacial (10.3 %). Revenues from taxes totaled *371.9 million. This is a significant increase over the *323.0 million collected in 1982. The three first -class cities received 31.6% of their revenue from taxes, while the other cities in the state averaged 23.8 %. Intergovernmental revenue, the largest source totaled *615.7 million, which was 40.9% of the total revenue compared with *558.6 million or 40.4% from that source in 1982. Intergovernmental revenue ranged from 30.8% of total revenue in the 20,000 to 100,000 population class to 47.9% in the cities of the first class. Intergovernmental revenues by major class of city are summarized below. INTERGOVERNMENTAL REVENUES OF CITIES GOVERNMENTAL FUNDS FOR THE YEAR ENDED DECEMBER 31, 1983 OVER 100,000 20,000 - 100,000 10,000 - 20,000 2,500 - 10,000 UNDER 2.500 FIRST CLASS SECOND CLASS THIRD CLASS FOURTH CLASS FOURTH CLASS AMOUNT x AMOUNT % AMOUNT % AMOUNT x AMOUNT x AMOUNT % Federal Revenue Sharing Federal Coma. Develop. Block Grants Federal Grants - Other State Local Government Aid State Homestead Credit State Grants - Highways State Grants - Other County Grants - Highways County Grants - Other Local Unita Grants _ Highways Local Units Grants - Other 31,013,771 5.0% 11,664,297 4.3% 6,904,665 5.4% 3,537,064 5.8% 4,438,798 5.1% 4,468,947 6.6% 55,061,450 8.9% 42,119,593 15.5% 7,210,240 5.7% 2,659,205 4.3% 3,072,412 3.5% 0.0* 75,810,972 12.3% 53,277,894 19.6% 4,538,362 3.6* 556,484 0.9% 7,501,383 8.5* 9,936,849 14.6* 230,895,694 37.5% 88,544,911 32.6% 51,641,763 40.6% 28,285,560 46.2% 32,335,879 36.9% 30,087,581 44.3% 96,929,388 15.7% 29,905,083 11.0% 27,028,338 21.3% 11,880,352 19.4% 15,696,622 17.9* 12,418,993 18.3% 41,656,728 6.8% 14,933,948 5.5% 15,923,436 12.5% 5,664,058 9.3* 5,135,286 5.9% 59,723,110 9.7% 21,755,486 8.0% 9,371,360 7.4* 7,396,543 12.1% 13,554,618 15.4% 7,645,103 11.3* 2,836,289 0.5% 1,177,190 0.4% 174,586 0.1* 67,647 0.1% 1,171,062 1.3% 245,804 0.4% 5,392,977 0.9% 2,453,241 0.9% 1,417,861 1.1* 502,667 0.8% 1,019,208 1.2% .... 0.0% 318,415 0.1% .... 0.0% 305,752 0.2x 9,173 .0% 3,490 .0* .... 0.0% 16,093,450 2.6% 5,956,526 2.2% 2,560,060 2.0* 614,758 1.0% 3,812,211 4.3% 3,149.895 4.6x TOTAL INTERGOVERNMENTAL REVENUES 615,732.244 100.0% 271,788,169 100.0% 4 127,076,423 100.0% 61,173,511 100.0% 87,740,969 100.0% 67,953,172 100.0% Special is totaled 0155.8 million and accounted for 103% of the total revenue compared with *156.7 million or 11.3% in 1982. The percentage of total revenue from this source ranged from 2.7% in the over 100,000 population class to 17.1% in the 20,000 to 100,000 population claaa. Interest earnings on investments, which were the fourth largest revenue source for cities in 1983, were down *4.9 ■illion from 1982. Interest earnings accounted for 7.4% of total revenue coapared with 8.5X in 1982. Charges for services, which totaled *76.5 million, were *7.8 million or 11.3% higher than in 1982. Service charges represented 7.1% of total revenue in the under 2,500 population class, compared to an average of only 5.0% in the other population cl Transfers from public service enterprises totaled *28.3 million. These transfers, which are shown ea "Other Financing Sources," are an important financing source for the under 2,500 claaa where they account for *7.4 million. EXPENDITURES Expenditures for governmental functions by all municipalities in 1983 totaled *1.45 billion. This should not be directly compared to years before 1981 due to the accounting changes mentioned previously. Public safety was the costliest govern- mental function in 1983, totaling *321.8 million. This this was *13.5 million or 4.4% higher than 1982. Expenditures for streets and highways totaled *311.1 million. This was *11.8 million or 3.9x higher than in 1982. Approximately *164.5 million or 52.9% of street and highway e xpenditures ware for new equipment or other construction. low Expenditures of *19.1 million for sanitation were down *2.8 million or 12.7% due to many cities changing their presentation of the sanitary • sewer function from a Governmental Fund to an Enterprise Fund in the city financial statements. In addition to reporting sanitary sewer operations as an Enterprise Fund, storm sewer expenditures are reported as a highway expenditure as defined in "Governmental Accounting and Financial Reporting" [GAAFR] (November 1980). The sanitary sewer operations are shown in Table 7. Expenditures for recreation, including parks, totaled *120.6 million and accounted for 8.3% of the total expenditures compared with *114.3 million or 8.5% in 1982. The cities that reported recreational activities as an enterprise fund are shown in Table 13. Interest and fiscal charges totaling *139.5 million increased 14.2% over the preceding year. This is accounted for by higher interest rates on bonds issued in recent years and by the increase • of outstanding indebtedness. Figure 1 depicts the percentage of total revenue or expenditure that each governmental function provides. Figure 2 shows the change in • the total amount of governmental revenues and e xpenditures in the last 10 years. 5 OPERATION OF PUBLIC SERVICE ENTERPRISES Municipalities in Minnesota operate several types of public service enterprises. Eight are presented on separate tables and others are combined in one table as "Other Service Enterprises." In this report electric utilities that operate generation and distribution systems are combined with those operating distribution systems only. When possible, the financial operations of these enterprises are presented on the accrual basis rather than cash basis. The basis of accounting is disclosed by appropriate footnotes in Tables 6 through 14. The following two-year summary of operation& by type of public service enterprise is presented for the purpose of comparison. Water Utilities Operating Revenues Operating Expenses Income from Operations Sewer Utilities Operating Revenues Operating Expenses Loss from Operations Electric Utilities Operating Revenues Operating Expenses Income from Operations Hospitals Operating Revenues Operating Expense. Income from Operations Nursing Homes Operating Revenues Operating Expenses Income from Operations Heat Utilities Operating Revenues Operating Expenses Income from Operations Gas Utilities Operating Revenues Operating Expenses Income from Operations Other Service Enterprises Operating Revenues Operating Expenses Income from Operations 1982 Amount 123,962,995 116,441,569 7,521,426 103,874,766 110,876,908 (7,002,142) 227,420,474 201,210,029 26,210,445 111,161,958 111,145,512 16,446 29,648,781 29,303,339 345,442 14,148,215 14,065,743 82,472 54,116,407 51,168,289 2,948,118 47,449,657 44,922,900 2,526,757 1983 Amount 128,666,523 121,185,502 7,481,021 116,439,371 117,997,899 (1,558,528) 268,859,113 242,978,381 25,880,732 112,480,133 112,942,917 (462,784) 29,130,391 28,262,643 867,748 13,739,848 13,701,905 (37,943) 36,322,855 35,697,101 625,754 60,123,806 63,883,051 (3,759,245) The "Other Service Enterpriaea" include several Enterprise Funds that were shown in city Governmental Funds prior to 1981. These include airports, arenas, refuse collection, &winning pools, golf courses and several other enterprises. The following is a two -year summary of municipal liquor store operationa. Sales Cost of Sales Gross Profit Operating Expenses Operating Income 1982 1983 Percent Percent Amount of Sales Amount of Sales •139,291,404' 100.0 *138,457,601 100.0 95,500,943 68.6 94,822,847 68.5 • 43,790,461 31.4 • 43,634,754 31.5 35,180,054 25.2 35,586,834 25.7 • 8,610,407 6.2 • 8,047,920 5.8 Nonoperating Revenues 3,289,049 Nonoperating Expenses 486,776 Net Income • 11,412,680 Transfer to Other Nunicipal Funds • 9,079,436 2.4 3,369,707 .3 563,556 8.2 • 10,854,071 - • 8,884,704 Total sales were down 41833 thousand, coat of sales was down *678 thousand, and gross profit was down *156 thousand. Operating expenses rose *407 thousand, resulting in a decrease of *562 thousand in operating income. Contribution to Governmental Funds totaled *8.9 million, compared to *9.1 million in 1982. 6 2.4 0.4 7.8 The following table is • two -year summary of all Enterprise Fund operations. 1982 1983 All Enterprises (tables 6 - 14) Operating Revenues 0755,573,714 0809,396,794 Operating Expenses 714,314,343 772,236,233 Income from Operations • 41,259,371 • 37,160,561 INDEBTEDNESS Outstanding indebtedness of cities is presented in Table 15, classified by type of bond. The five types are general obligation, including tax increment financing and G.Orevenue bonds (shown separately), which are bonds payable from a general tax levy; special ts, which are payable wholly or in part from special ta; revenue bonds, which are payable from revenue of public aervice enterprises; refunding bonds; and all other, which consists primarily of bonds payable for cities of the first class. Other long -term debt consists primarily long-term lease agreements and installment purchase contracts. During the year bonds totaling *367.4 million were issued and *350.9 million were retired, leaving *2.45 billion outstanding at the end of 1983. Figure 3 shows the amount of bonds outstanding at the end of each year since 1973. During the current period the amount outstanding has increased *19.3 million or lass than 1 percent. 1mm Iwo FIGURE 1 THE CITIES G P' ATE R N E R E'NTE NTT E $1,506,971,103 1.411SOE ULAN EOUS REVENUS ( 5 .6%) INTEREST EARNINGS (7.4%) L'HARGE FOR SER.V (5.1%) / ' LOCAL GRANTS (1 .6 e %) _ \ STATE GRANTS (213.5%) TAXES (27.6%) SR ASSESSMENT (1 0 _MC LUX NSES et RER.141TS (2.1%) FINER •*- FroRFEITR .1%) FEDERAL GRANTS (10.7%) GOVERNMENTAL EXPENDITURES $1,447,0E10,676 CAPITAL OUTLAY FOR ENT RRR (4.7%) GENERAL GOVERNMENT (9.61%) NTER EST E XR E NS E • U NALLOC. PENSION (0.ZIE) imo MI SC EXPEND. 7 .6%) HEALTH (1.201c) — URBAN REDEV. (1 1 .5%) LIB RARI E 5 ( 1 .9%) RECREATION (6_311E) SAN ITATioN :i 3%) PUBLIC SAFETY (22.0K) ---- STREETS & HIGHWAYS (21 .5%) 1 _E 0 1 .50 1 .40 1 .3 0 1 .20 1 .1 0 1 _ o': FIGURE 2 THE CITIES -- 1933 GOVERNMENTAL REVENUE S AND E P EN DI TU RE 0.)0 -°/ 0 .13 0 t Str 0.70 .41 0, .6 0 0.50 t i 972 1 973 i 974 i g75 i 97E i 977 i 978 i 979 1 9E0 i crla 1 i i 9B3 20 _E 2_40 2.20 2 _0 1 .B 1 _6 0 1 _40 1 .20 1 .0 0 0-0 0 _E 0 0 _A-0 0.20 0.00 "(EAR 0 REVENUES E F'E N Di T U S FIGURE 3 THE CITIES - 1933 TOTAL SONDE D INDEBTEDNESS i 972 i 973 i 974 i75 i 97E 1 977 i 97 B i 979 i&0 ii i 582 i 983 YEAR 8 .../ ....... ... 7,4T- ........ ---I le ....• / 0.)0 -°/ 0 .13 0 t Str 0.70 .41 0, .6 0 0.50 t i 972 1 973 i 974 i g75 i 97E i 977 i 978 i 979 1 9E0 i crla 1 i i 9B3 20 _E 2_40 2.20 2 _0 1 .B 1 _6 0 1 _40 1 .20 1 .0 0 0-0 0 _E 0 0 _A-0 0.20 0.00 "(EAR 0 REVENUES E F'E N Di T U S FIGURE 3 THE CITIES - 1933 TOTAL SONDE D INDEBTEDNESS i 972 i 973 i 974 i75 i 97E 1 977 i 97 B i 979 i&0 ii i 582 i 983 YEAR 8 ItAgAgn inammn xxxxxx N N 6 m N^ x i Nbbm ^6 x..nNNllx' -N!m 6Y'16N�r.G .C� r.n m ^.0N m aMM y1n� M al-al ti� I'i�mO:T� N IAZVA 3. 1 -. ti 1 kgg Ors Trig ryg 1�M �ri�Yl m Yl� M m ^0 ���.11N�OI y11�]1�.pp pm� NN -NP-TM1 i mr ^mr mm Vl.O LI.SI�m.O ^N AgAZAAVAX Flrimm0N O.M4 M 4 N X%i n N IiM- f� E1 P, �N n Fui r1m v11nmrm mMMr: .LI"] 1xnt;armgtng 41d6.0.4.4.4 .r.pprrN��M/1V1 ^mp w NmSmRlnlmr N Ain MA M gmnxgmxx gon tow 9i 1 A Vg Vnxdgnr XXn m r rB r; X 01IM63 404.4T1i0~M 1 1 Mmx.x0Mm11'Irx-.mr ? nmm g 'r'r3�o�r ro�a+ mm1xMNO.MNYx"1N.x0m - r M$IFii igsEmf1vmm d� ^�r- NiVMb��m M.rO 00 M �� sax . .Vx1M Yx"1 (11 .min . . .m ri O.T iRcIR F.10.7. ap.Mr .pm�m .P Mf7 tmU �2iN 90. �MmS K 1010 M -7J .Taa .xn viii m.a�min ?ma OJ r NAg r ,4%.F. lIN1 'r��m`�'lU�m r ^.n ^m NM4N MIn,...m.- .Inm1�1fV- iignmaragg �Ny-1 iV BIn N1T�N.�M 'I` m fNV m_..nrsmi:°i 1u 6NN6 6666.0 m • O. nauicigRoonu xx. xxxx in In V. . . .. 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Sanitary sewer systems financed by user charges have also assumed the status of public utility operations in many urban areas, and many cities have combined water and sewer systems under the same management. Another type of government enterprise in Minnesota is the Municipal Liquor operation. w1-E ►U•WQ ¢ q K W mt-m l- W Z W W E 0}->- 1 Z� I H a J Q YQ H J Q 7 UO O Z M 3 O R z O m W M 1-0 01 W U m Z Z 1 m m Z I W W0 110 (0-. Z -• 1- w W w aR Z I -•x R W WZI-W W a a O ¢ ZO WZW7 01 W 1- Q O W wWH Z > J U J ¢ I W QrH H I R Q > 1- W 1-L E W O W w R U E W Z O 0I- -• U H Q Z J3 LL -• 01 O 3L. 40 Z ZW1I1 m W H Z E 1-0 m W �Q. } 1- 0 X J ¢ 00 ¢ 1- a Z m O ¢ W Z W > W !r Z I0 H a 1- O Q a J NAME OF CITY m • ..m .m • ..9.49 1. a ..� .n • • ..a ior, ai N -• 11 N N -. a r . m .W • .-•N • •rn ..0 . a .m • .99 • .11r ..0 . 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